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金融穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，金融強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

即將過(guò)去的2021年，我國(guó)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中進(jìn)一步積累了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。特別是在金融領(lǐng)域，持續(xù)提升金融監(jiān)管能力，處理金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，嚴(yán)密防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，并繼續(xù)擴(kuò)大高水平金融開放，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支持工具。

在12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，圍繞持續(xù)提升金融監(jiān)管能力，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制進(jìn)行了部署。

多位專家學(xué)者在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，2021年我國(guó)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)監(jiān)管部門堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利推進(jìn)了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)，為“十四五”開局提供了良好的金融環(huán)境。

穩(wěn)字當(dāng)頭 抓好金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作

在監(jiān)管能力提升的背后，是我國(guó)今年以來(lái)持續(xù)強(qiáng)化防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融市場(chǎng)違法違規(guī)活動(dòng)的一系列努力。

人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年一季度，我國(guó)金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)上市公司信息披露質(zhì)量的要求，完善資本市場(chǎng)信息披露體系建設(shè)，多次發(fā)聲要防止資本的無(wú)序擴(kuò)張；二季度，再度嚴(yán)防虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)，明確反對(duì)“偽市值管理”，進(jìn)一步完善退市制度；三季度，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化征信業(yè)務(wù)、環(huán)境信息披露、銀行互聯(lián)網(wǎng)滲透測(cè)試和掃黑除惡工作，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；四季度，強(qiáng)化小微企業(yè)賬戶風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)管理，依法監(jiān)管銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大股東行為，實(shí)施證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度，就康美藥業(yè)特別代表人訴訟案作出判決……

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，目前有企業(yè)通過(guò)大量舉債盲目擴(kuò)張，忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，這不僅影響企業(yè)自身業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)溢出的可能性，通過(guò)債務(wù)鏈條波及其他領(lǐng)域?！皦簩?shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，實(shí)際上是從源頭出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與擴(kuò)散?！壁w錫軍說(shuō)。

設(shè)置“紅綠燈” 加強(qiáng)對(duì)資本有效監(jiān)管

“樂(lè)視網(wǎng)財(cái)務(wù)造假等案件已作出行政處罰”“華晨債、永煤債等債券信息披露違法違規(guī)行為受到查處”“康得新已完成退市摘牌”……在《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》印發(fā)后，我國(guó)資本市場(chǎng)加大了對(duì)違法案件的查處懲治力度，從重從快查辦了一批重點(diǎn)類型、重要領(lǐng)域的典型案件。

不僅上述案件，今年以來(lái)，我國(guó)金融監(jiān)管部門聯(lián)合多部門，對(duì)整體金融市場(chǎng)全面從嚴(yán)監(jiān)管，特別是聯(lián)合對(duì)資本市場(chǎng)問(wèn)題層次深、涉面廣、涉及人員多、對(duì)投資人傷害大的違法違規(guī)行為，設(shè)置多條監(jiān)管紅線。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用；要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)；要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)陳道富向人民網(wǎng)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“為資本設(shè)置‘紅綠燈’，加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管”的背景，一是我國(guó)既出現(xiàn)了投資動(dòng)力不足，也出現(xiàn)了資本無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)象，因此既要鼓勵(lì)資本積極尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)家精神，加大投資，又要防止資本野蠻擴(kuò)張，避免壟斷和產(chǎn)融的不當(dāng)結(jié)合等；二是在規(guī)范資本無(wú)序擴(kuò)張中，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些擔(dān)憂，需正本清源。陳道富認(rèn)為，為資本設(shè)置“紅綠燈”，不是一味禁止，而是疏堵結(jié)合。

“遏制資本無(wú)序擴(kuò)張不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展?！敝醒胴?cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀近日在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)說(shuō)，資本創(chuàng)造價(jià)值和野蠻生長(zhǎng)源于其逐利性，哪一面是主流，關(guān)鍵在于是否能正確而有效地引導(dǎo)資本的行為。

廣泛配合 完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

今年11月，作為我國(guó)金融監(jiān)管部門的“一行兩會(huì)一局”聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部市場(chǎng)監(jiān)管總局十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，通過(guò)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和強(qiáng)化屬地落實(shí)，建立健全應(yīng)對(duì)虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。

不僅針對(duì)虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，部際聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)作等模式，成為我國(guó)完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制的重要途徑。比如，“一行兩會(huì)”會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，集中清理一批違規(guī)發(fā)布的財(cái)經(jīng)類信息，依法依規(guī)嚴(yán)處一批問(wèn)題嚴(yán)重的網(wǎng)站平臺(tái)；證監(jiān)會(huì)牽頭中宣部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部和財(cái)政部等部門成立打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組；銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合司法部嚴(yán)厲打擊“司法黃?！钡冗`法違規(guī)行為；人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于防止經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》，等等。

此次剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也進(jìn)一步要求，化解風(fēng)險(xiǎn)要有充足資源，研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)的政策，要廣泛配合，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融監(jiān)管與法律研究基地秘書長(zhǎng)尹振濤向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，我國(guó)金融改革方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容是明確監(jiān)管在危機(jī)處置中的權(quán)限和程序，突出強(qiáng)調(diào)建立危機(jī)處置的完備預(yù)案。近年來(lái)，針對(duì)問(wèn)題銀行的處置過(guò)程，充分體現(xiàn)出危機(jī)處置對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的作用。

針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，尹振濤建議，要認(rèn)真研究制定化解和緩釋風(fēng)險(xiǎn)的政策措施和具體處置預(yù)案，通過(guò)系統(tǒng)化、科學(xué)化分析，制定具有針對(duì)性和可行性的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制；同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要性，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。

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